隨著招標(biāo)采購活動相關(guān)參與人維權(quán)意識的提高，相應(yīng)的異議案例也越來越多，文章通過對異議案例的調(diào)研，分析了異議產(chǎn)生的原因,并提出減少異議率的解決思路。
一、研究背景
在開展招標(biāo)采購活動時，從業(yè)人員經(jīng)常聽到項目業(yè)主的抱怨，如“今年的異議怎么這么多？”“為什么這個供應(yīng)商不斷提出異議，簡直沒完沒了！”“需求部門前來催問采購結(jié)果什么時候確定，什么時候可以簽合同，項目進(jìn)度要求很急！”等。有什么好的方案和思路可以減少招標(biāo)采購活動中的異議，并破解因異議率太高引發(fā)的諸多問題呢？基于這一背景，筆者進(jìn)行了相關(guān)案例的調(diào)研與分析。
二、研究方法和目標(biāo)
通過現(xiàn)場調(diào)研、人物訪談、樣本抽樣、數(shù)據(jù)分析，對一定時期內(nèi)的相關(guān)案例進(jìn)行收集、調(diào)研和分析，提出解決思路，分析異議的產(chǎn)生原因，找出可有效控制和減少招標(biāo)采購異議率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而提升招標(biāo)采購活動中各參與方的滿意度。
三、研究過程概述
通過樣本抽取、現(xiàn)場調(diào)研、現(xiàn)場訪談、數(shù)據(jù)研究等方法，聚焦研究主題，進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和分析。
1.樣本抽取
通過某招標(biāo)代理項目業(yè)主庫，隨機(jī)確定了某中央企業(yè)在某省的省級分公司，并隨機(jī)抽取了2年以上的項目時間段。通過對該項目業(yè)主在2018—2019年這一時間段的樣本抽取，確定調(diào)研和分析對象。
2.現(xiàn)場調(diào)研
通過現(xiàn)場調(diào)研、檔案查閱、網(wǎng)上數(shù)據(jù)核實等方式，對該時間段內(nèi)所發(fā)生的異議案例進(jìn)行匯總。通過調(diào)研，獲得招標(biāo)采購過程中的實際案例，并從實際出發(fā)，展現(xiàn)和理解各異議案例發(fā)生的全過程，通過回顧性數(shù)據(jù)收集和分析，解剖案例發(fā)生的前因后果。
3.現(xiàn)場訪談
通過與招標(biāo)采購項目經(jīng)理交流，了解項目情況，獲取項目檔案資料無法生動活潑展現(xiàn)的另一面，了解異議處理的流程和文檔模板、工作人員如何接收異議請求以及如何與異議提出方進(jìn)行口頭交流和答復(fù)等。同時，對相關(guān)異議活動進(jìn)行橫向訪談，與供應(yīng)商、其他招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流溝通，跳出本次抽取樣本，橫向了解其他異議的發(fā)生情況和處理情況。
4.數(shù)據(jù)分析
對所收集的案例進(jìn)行多角度解剖，分析問題發(fā)生的源頭，聚集問題，進(jìn)行匯總。同時，進(jìn)行網(wǎng)上數(shù)據(jù)核實，確定數(shù)據(jù)的真實性和可靠性。
四、調(diào)研結(jié)果及分析
1.樣本調(diào)研結(jié)果
通過現(xiàn)場調(diào)研和案例收集，確定該樣本2018—2019年項目周期內(nèi)的招標(biāo)采購項目中共收到14個異議，其中有10個項目是在評審結(jié)果公示階段提出異議，有4個項目是在公告發(fā)布階段提出異議，可見異議主要發(fā)生在招標(biāo)/采購結(jié)果公示階段（見表1）。
由表1可見，與技術(shù)相關(guān)占比最大，占45.45%；商務(wù)部分的資質(zhì)資格相關(guān)占比居次，占22.73%；價格相關(guān)占9.09%；其他占18.18%。據(jù)此，基本可以確定異議產(chǎn)生的原因，即主要是在采購需求階段的技術(shù)參數(shù)/技術(shù)指標(biāo)、資質(zhì)資格條件等方面出現(xiàn)了問題，導(dǎo)致供應(yīng)商認(rèn)為自身利益受損。
2.橫向訪談結(jié)果
（1）從供應(yīng)商異議處理的情況看，問題也普遍出現(xiàn)在技術(shù)相關(guān)的異議事由方面，一般采取需求部門和采購部門聯(lián)合制訂采購方案和采購文件的措施來降低異議發(fā)生率。
（2）從政府采購和工程招標(biāo)方面看，因近年來市場競爭日益激烈，供應(yīng)商維權(quán)意識普遍增強(qiáng)，異議也日益增多，原因也普遍是技術(shù)參數(shù)方面所引起的。
（3）從與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的交流情況看，其普遍認(rèn)為在采購方案編制階段技術(shù)參數(shù)/標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)相關(guān)部分和評分標(biāo)準(zhǔn)部分的編制最為關(guān)鍵，在此階段，宜采取聯(lián)合審查措施審核是否違反法律法規(guī)以及有無指向性和傾向性的條件。
五、異議的處理思路和原因分析
1.異議的處理思路
首先對日常招標(biāo)采購活動中出現(xiàn)的異議案例和處理思路進(jìn)行系統(tǒng)梳理（見圖1）。關(guān)于如何處理或回復(fù)相關(guān)的異議，業(yè)界已形成了很多思路和共識，并積累了很多經(jīng)驗和技巧。
通過上文分析得出的數(shù)據(jù)，聚焦異議產(chǎn)生的原因，提出更具可行性的建議。
2.異議產(chǎn)生的原因分析
產(chǎn)生異議的原因多種多樣，招標(biāo)采購各個環(huán)節(jié)均可能導(dǎo)致異議，如招標(biāo)文件不規(guī)范、評審專家的評標(biāo)行為不規(guī)范、招標(biāo)程序不規(guī)范、供應(yīng)商對招標(biāo)文件和投標(biāo)文件理解出現(xiàn)偏差、異議處理人員粗暴回應(yīng)供應(yīng)商訴求等，但歸根到底是供應(yīng)商認(rèn)為自身權(quán)益受到了侵害（見圖2）。
六、異議投訴處理的一般流程（以供應(yīng)商對采購文件提出異議投訴為例）
異議投訴處理的一般流程為：詢問/異議→詢問答復(fù)/異議回函→投訴→關(guān)于投訴內(nèi)容情況說明→配合關(guān)于投訴的有關(guān)調(diào)查與取證（按照監(jiān)管單位的要求提供過程資料）→監(jiān)管單位出具投訴處理告知書→行政復(fù)議或行政訴訟。
1.詢問
供應(yīng)商根據(jù)項目情況向采購人或代理機(jī)構(gòu)提出詢問內(nèi)容，包括采購文件未理解部分、表達(dá)不清楚部分、前后不一致部分或有疑問不符合法規(guī)部分，采購人或代理機(jī)構(gòu)作出口頭答復(fù)，但答復(fù)內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
2.異議
供應(yīng)商認(rèn)為采購文件部分內(nèi)容與現(xiàn)行法律法規(guī)相違背，不符合有關(guān)法律法規(guī)或規(guī)章制度，影響了采購的公平公正，損害了供應(yīng)商合法權(quán)益的，可以向采購人或代理機(jī)構(gòu)提出異議。采購人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)作出異議回復(fù)。
如異議內(nèi)容真實有效，采購人或代理機(jī)構(gòu)在作出回函的同時還需要審查采購文件，及時發(fā)布澄清/更正/終止公告。如供應(yīng)商異議內(nèi)容不成立，采購人或代理機(jī)構(gòu)仍需要在規(guī)定時間內(nèi)作出回函，采購工作則按原計劃實施。
3.投訴
供應(yīng)商對采購人或代理機(jī)構(gòu)的異議回函不滿意，在規(guī)定時間內(nèi)向監(jiān)管部門提起投訴，并按照“誰投訴，誰舉證”的原則，在投訴書中明確投訴事項、訴求和證明材料（舉證）。
4. 行政復(fù)議或訴訟
如供應(yīng)商對投訴處理意見通知不滿意，可以提起行政復(fù)議或行政訴訟。
七、降低招標(biāo)采購項目異議的舉措
通過前文對異議案例進(jìn)行分析，找出異議產(chǎn)生的主要原因，從招標(biāo)采購全流程角度進(jìn)行剖析，針對性提出各階段降低異議概率的舉措，具體措施和思路如下：
1.采購需求形成階段
針對目前異議主要集中在技術(shù)相關(guān)內(nèi)容這一現(xiàn)狀，在采購需求階段側(cè)重加強(qiáng)技術(shù)方面的方案意見征詢、供應(yīng)商尋源和技術(shù)參數(shù)或指標(biāo)的審核把關(guān)，避免技術(shù)參數(shù)/標(biāo)準(zhǔn)和評分標(biāo)準(zhǔn)有排他性、傾向性條款。
（1）加強(qiáng)供應(yīng)商尋源（包括商務(wù)部分尋源、技術(shù)部分尋源）。采取技術(shù)交流、技術(shù)建議征詢等方式，廣泛收集行業(yè)內(nèi)廠家的技術(shù)建議，避免技術(shù)參數(shù)/標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)傾向性條款。
（2）加強(qiáng)技術(shù)評審。采購需求相關(guān)技術(shù)部門組建技術(shù)審查委員會，通過技術(shù)審查委員會聯(lián)合評審，制定《技術(shù)規(guī)范書及技術(shù)評分標(biāo)準(zhǔn)審核指引》，對技術(shù)規(guī)范、評分標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)相關(guān)文件進(jìn)行審核，編制符合市場供需要求與使用部門實際使用要求的技術(shù)文件，避免采購需求出現(xiàn)傾向性或排他性條款，避免在采購源頭上引起不公平。
（3）加強(qiáng)采購方案和采購文件評審。統(tǒng)一采購方案模板和采購文件模板，采購部門與需求部門要對采購方案和采購文件進(jìn)行討論和審核，避免商務(wù)、價格、資質(zhì)等方面出現(xiàn)錯誤或存在傾向性。
2.招標(biāo)/采購文件編制和發(fā)布階段
在常見的異議中有相當(dāng)一部分是對相關(guān)法律法規(guī)不熟悉或未準(zhǔn)確理解采購文件內(nèi)容造成的，因此在采購各環(huán)節(jié)的文件中應(yīng)事先注明提出詢問、異議、投訴的方式和渠道，以加強(qiáng)溝通和理解。
（1）在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、中標(biāo)候選人公示中注明詢問、異議、投訴的聯(lián)系方式、渠道以及異議的格式要求等。
目前業(yè)內(nèi)采用的招標(biāo)文件模板普遍只在結(jié)果公示中提到相關(guān)異議投訴的途徑和方法，而招標(biāo)公告和招標(biāo)文件模板尚不完善，導(dǎo)致供應(yīng)商的異議投訴等合理訴求難以表達(dá)和尋求解決，問題長期積累，并集中在結(jié)果公示階段爆發(fā)。
（2）引導(dǎo)供應(yīng)商了解、熟悉異議投訴方面的法律法規(guī)規(guī)定，宣傳相關(guān)異議投訴處理管理的規(guī)章制度，嚴(yán)格按照所提供的異議方式和渠道提出訴求，明確“誰異議/投訴，誰舉證”的原則，避免助長供應(yīng)商匿名投訴、亂投訴的歪風(fēng)邪氣。
3.異議處理階段
這一階段除了要關(guān)注處理技巧外，更應(yīng)側(cè)重對供應(yīng)商的關(guān)懷，加強(qiáng)彼此雙向溝通，增強(qiáng)彼此尊重和關(guān)切，盡可能減少粗暴對待，以消除供應(yīng)商各種不服或怨氣。
（1）引入面對面交流機(jī)制。向異議提起人發(fā)出現(xiàn)場面談通知，邀請其進(jìn)行面對面交流，充分聽取異議人的疑惑及需求，采用柔性服務(wù)，在與異議人的溝通過程中，秉持耐心、細(xì)致、專業(yè)的心態(tài)，以緩解對方焦急、不專業(yè)、沖動的心理，降低其投訴的概率和頻次。
針對現(xiàn)場溝通面談機(jī)制，可制定相關(guān)流程、要求和文檔，對面談過程錄音錄像，確保處理過程有跡可循、有規(guī)可依。
（2）明確異議的回復(fù)形式和內(nèi)容。建議開展經(jīng)驗交流、典型案例剖析，提高工作人員的異議處理技巧，幫助其積極主動、熱情周到、耐心誠懇地回復(fù)供應(yīng)商異議的訴求。
針對具體項目，逐一針對異議問題展開，回復(fù)既要有法律依據(jù)，又要有事實論證，避免生硬地回復(fù)或只回復(fù)結(jié)論而沒有法律和事實論證。
4.加強(qiáng)招標(biāo)采購項目信息保密和廉潔自律
需要避免采購過程受到干擾和信息泄露，注重加強(qiáng)內(nèi)部信息保密和廉潔制度建設(shè)，保密紀(jì)律要時刻牢記，保密措施要確保到位，特別是評審過程信息，不該說的絕不說，不該問的絕不問。
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